為了正確審理建設(shè)工程施工合同糾紛，準(zhǔn)確適用法律，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《最高人民法院建設(shè)工程案件司法解釋》）等法律、行政法規(guī)及司法解釋?zhuān)Y(jié)合我省實(shí)際情況，制定本審理指南。

一、建設(shè)工程施工合同的效力認(rèn)定問(wèn)題

1 . 發(fā)包人未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證，與承包人簽訂的建設(shè)工程施工合同，應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。但在一審法庭辯論終結(jié)前取得兩證或者經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)的，可以認(rèn)定有效。

發(fā)包人已經(jīng)辦理建設(shè)用地使用權(quán)手續(xù)，但尚未取得建設(shè)用地使用權(quán)證，不影響合同效力。

發(fā)包人未取得建設(shè)工程施工許可證的，不影響合同效力。

2 . 當(dāng)事人以商品房開(kāi)發(fā)未經(jīng)招投標(biāo)程序主張簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效的，如果該開(kāi)發(fā)項(xiàng)目符合《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第三條、《河北省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法＞的辦法》第六條、第九條規(guī)定的強(qiáng)制招投標(biāo)項(xiàng)目而未進(jìn)行招投標(biāo)的，人民法院應(yīng)予支持。但根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（2017年第19號(hào)），在民間投資的建設(shè)工程項(xiàng)目中，可由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。

3 . 法律、行政法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)過(guò)招投標(biāo)的建設(shè)工程，當(dāng)事人以招投標(biāo)程序違法，或者存在串標(biāo)、明招暗定等情形主張建設(shè)工程施工合同無(wú)效的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任，人民法院經(jīng)審查，認(rèn)定確實(shí)存在以上情形的，該建設(shè)工程施工合同為無(wú)效合同。

4 . 建筑施工企業(yè)與其下屬分支機(jī)構(gòu)或在冊(cè)職工簽訂合同，將其承包的全部或者部分工程分包給其下屬分支機(jī)構(gòu)或職工施工，并在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面給予支持的，可以認(rèn)定為企業(yè)內(nèi)部承包合同。判斷是否為企業(yè)的在冊(cè)職工應(yīng)以書(shū)面勞動(dòng)合同、社保繳納憑證、工資發(fā)放證明等證據(jù)綜合予以認(rèn)定。企業(yè)內(nèi)部職工和下屬分支機(jī)構(gòu)不得單獨(dú)主張工程款。

建筑施工企業(yè)與無(wú)施工資質(zhì)的承包人簽訂的合同名為企業(yè)內(nèi)部承包實(shí)為借用資質(zhì)，當(dāng)事人主張合同有效的，人民法院不予支持。

5 . 以下情形可以認(rèn)定為非法勞務(wù)分包：

（1）總承包人、專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)將建筑工程的勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)和個(gè)人；

（2）總承包人、專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)將建筑工程的勞務(wù)作業(yè)分包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，但分包的內(nèi)容包括提供大型機(jī)械、周轉(zhuǎn)性材料租賃和主要材料、設(shè)備采購(gòu)等；

（3）勞務(wù)作業(yè)承包人將承包的勞務(wù)作業(yè)再分包的。

二、工程價(jià)款結(jié)算及相關(guān)問(wèn)題

6 . 建設(shè)工程施工合同無(wú)效，發(fā)包人與承包人均有權(quán)請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款；承包人要求另行按照定額結(jié)算或者據(jù)實(shí)結(jié)算的，人民法院不予支持。

7 . 當(dāng)事人就同一建設(shè)工程訂立的數(shù)份施工合同均被認(rèn)定為無(wú)效的，在結(jié)算工程價(jià)款時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)事人真實(shí)意思表示并實(shí)際履行的合同約定結(jié)算工程價(jià)款。當(dāng)事人已經(jīng)基于其中一份合同達(dá)成結(jié)算單的，如不存在欺詐、脅迫等撤銷(xiāo)事由，應(yīng)認(rèn)定該結(jié)算單應(yīng)有效。

無(wú)法確定當(dāng)事人真實(shí)意思并實(shí)際履行的合同的，可以結(jié)合締約過(guò)錯(cuò)、已完工程質(zhì)量、利益平衡等因素合理分配當(dāng)事人之間數(shù)份合同的差價(jià)確定工程價(jià)款。

8 . 法律、行政法規(guī)未規(guī)定必須進(jìn)行招投標(biāo)的建設(shè)工程，經(jīng)過(guò)合法有效的招投標(biāo)程序的，當(dāng)事人實(shí)際履行的建設(shè)工程施工合同與備案中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以中標(biāo)合同作為工程價(jià)款的結(jié)算根據(jù)。

9 . 法律、行政法規(guī)未規(guī)定必須進(jìn)行招投標(biāo)的建設(shè)工程，實(shí)際上也未經(jīng)過(guò)招投標(biāo)，當(dāng)事人根據(jù)當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T(mén)的要求，對(duì)雙方簽訂的建設(shè)工程施工合同進(jìn)行備案后另行簽訂實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不同的合同，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人實(shí)際履行的合同作為工程價(jià)款的結(jié)算根據(jù)。

10 . 當(dāng)事人在合同中只約定了發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，應(yīng)在約定的期限內(nèi)予以答復(fù)，但未明確約定逾期不答復(fù)視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，不能適用《最高人民法院建設(shè)工程案件司法解釋》第20條的規(guī)定。

承包人僅依據(jù)建設(shè)部制定的建設(shè)施工合同格式文書(shū)通用條款33.3條“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不支付工程結(jié)算價(jià)款的，從29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息，并承擔(dān)約責(zé)任”的約定請(qǐng)求發(fā)包人按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，人民法院不予支持。

11 . 合同約定固定價(jià)款的，因發(fā)包人原因?qū)е鹿こ套兏?，承包人能夠證明工程變更增加的工程量不屬于合同約定包干價(jià)范圍之內(nèi)的，有約定的，按約定結(jié)算工程價(jià)款；沒(méi)有約定的，可以參照合同約定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程量增減部分予以單獨(dú)結(jié)算，無(wú)法參照約定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算可以參照施工地建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。主張調(diào)整的當(dāng)事人對(duì)合同約定的施工具體范圍、實(shí)際工程量增減的原因、數(shù)量等事實(shí)負(fù)有舉證責(zé)任。

12 . 建設(shè)工程施工合同約定工程款實(shí)行固定價(jià)，如建設(shè)工程尚未完工，當(dāng)事人對(duì)已完工程造價(jià)產(chǎn)生爭(zhēng)議的，可將爭(zhēng)議部分的工程造價(jià)委托鑒定，但應(yīng)以合同約定的固定價(jià)為基礎(chǔ)，根據(jù)已完工工程占合同約定施工范圍的比例計(jì)算工程款。即由鑒定機(jī)構(gòu)在同一取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下分別計(jì)算出已完工程部分的價(jià)款和整個(gè)合同約定工程的總價(jià)款，兩者對(duì)比計(jì)算出相應(yīng)系數(shù)，再用合同約定的固定價(jià)乘以該系數(shù)，確定工程價(jià)款。當(dāng)事人一方主張以定額標(biāo)準(zhǔn)作為造價(jià)鑒定依據(jù)的，人民法院不予支持。

13 . 未施工完畢的工程項(xiàng)目，當(dāng)事人就已完工程的工程量存有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方在撤場(chǎng)交接時(shí)簽訂的會(huì)議紀(jì)要、交接記錄以及監(jiān)理材料、后續(xù)施工資料等文件予以確定；不能確定的應(yīng)根據(jù)工程撤場(chǎng)時(shí)未能辦理交接及工程未能完工的原因等因素合理分配舉證責(zé)任。

發(fā)包人有惡意驅(qū)逐施工方、強(qiáng)制施工方撤場(chǎng)等情形的，發(fā)包人不認(rèn)可承包方主張的工程量的，由發(fā)包人承擔(dān)舉證責(zé)任。發(fā)包人不提供相應(yīng)證據(jù)，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的不利后果。

14 . 建設(shè)工程施工合同無(wú)效，當(dāng)事人一方依照《合同法》第58條規(guī)定，請(qǐng)求對(duì)方賠償其因合同無(wú)效所受到的損失，人民法院應(yīng)當(dāng)綜合過(guò)錯(cuò)程度、損失大小、損失與對(duì)方的過(guò)錯(cuò)之間是否存在因果關(guān)系等因素，依照誠(chéng)實(shí)信用原則和公平原則，做出認(rèn)定和裁決。

15 . 建設(shè)工程施工合同被確認(rèn)無(wú)效后，發(fā)包人主張因承包方工期延誤應(yīng)賠償其與第三人簽訂的房屋買(mǎi)賣(mài)合同因逾期交房發(fā)生的違約損失，承包人對(duì)工期延誤存在過(guò)錯(cuò)，損失已經(jīng)實(shí)際發(fā)生，且損失發(fā)生與承包人逾期交工行為有因果關(guān)系，可以納入無(wú)效合同過(guò)錯(cuò)責(zé)任賠償范圍。根據(jù)承包方訂立、履行合同中的過(guò)錯(cuò)責(zé)任大小及誠(chéng)實(shí)信用原則，依據(jù)《合同法》第五十八條規(guī)定判令其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

16 . 合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同中的一方當(dāng)事人作為發(fā)包人與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同，承包人要求合作開(kāi)發(fā)的各方當(dāng)事人對(duì)欠付的工程款承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

17 . 工程價(jià)款確定前，發(fā)包人與承包人約定以土地或商品房抵頂工程款的，該協(xié)議屬于流質(zhì)契約，應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。當(dāng)事人請(qǐng)求繼續(xù)履行該抵債協(xié)議的，不予支持。人民法院應(yīng)對(duì)涉案土地或房屋進(jìn)行評(píng)估，折價(jià)后支付承包人的工程款。支付工程款后的剩余款項(xiàng)，應(yīng)返還發(fā)包人；不足部分，承包人可向發(fā)包人另行主張。

18 . 工程價(jià)款確定后，包括施工過(guò)程中對(duì)已完工程的造價(jià)確定后，發(fā)包人與承包人約定以土地或商品房抵頂工程款，如果已經(jīng)辦理土地或房屋的過(guò)戶(hù)手續(xù)的，應(yīng)認(rèn)定為有效。如果尚未辦理土地或房屋過(guò)戶(hù)手續(xù)，一方當(dāng)事人主張繼續(xù)給付工程欠款及利息的，人民法院應(yīng)予支持。

19 . 建設(shè)工程施工過(guò)程中，發(fā)包人與承包人進(jìn)行結(jié)算后，出具欠條確認(rèn)欠付債務(wù)，原告依據(jù)欠條起訴，被告主張?jiān)撉窏l中確認(rèn)數(shù)額并非實(shí)際的工程款數(shù)額，要求確認(rèn)欠條無(wú)效的，一般不予支持。除非被告能夠提供證據(jù)證明出具欠條時(shí)存在重大誤解、欺詐、脅迫或顯失公平等情形。

三、審計(jì)結(jié)論、財(cái)政評(píng)審意見(jiàn)作為結(jié)算依據(jù)的相關(guān)問(wèn)題

20 . 政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，合同明確約定以審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)意見(jiàn)作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的，財(cái)政部門(mén)審計(jì)部門(mén)等對(duì)工程款的審核、審計(jì)，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)算依據(jù)。

21 . 審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)重超出合同約定的期限未作出審計(jì)結(jié)論，發(fā)包人以此為由拒付工程款的，發(fā)包人無(wú)法舉證證明審計(jì)機(jī)關(guān)具有正當(dāng)理由不能出具審計(jì)結(jié)論的，當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)工程造價(jià)予以司法鑒定，人民法院應(yīng)予支持。

22 . 在雙方當(dāng)事人已經(jīng)通過(guò)結(jié)算協(xié)議確認(rèn)了工程結(jié)算價(jià)款并已基本履行完畢的情況下，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)結(jié)論或財(cái)政評(píng)審意見(jiàn)，不影響雙方結(jié)算協(xié)議的效力。

四、建設(shè)工程造價(jià)鑒定

23 . 當(dāng)事人訴前共同委托具有鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)涉案工程的工程造價(jià)作出鑒定結(jié)論，訴訟中一方當(dāng)事人要求重新鑒定的，人民法院一般不予準(zhǔn)許，但有證據(jù)推翻該鑒定結(jié)論的除外。承包方提出結(jié)算申請(qǐng)后，發(fā)包人單方委托鑒定，后承包方以發(fā)包人委托鑒定結(jié)論為依據(jù)起訴要求支付工程款的，按訴前共同委托鑒定處理。

24 . 發(fā)包人對(duì)承包方提供的結(jié)算報(bào)告已經(jīng)委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行審核并經(jīng)雙方簽字認(rèn)可，或者雙方當(dāng)事人已完成工程價(jià)款結(jié)算，結(jié)算報(bào)告已經(jīng)雙方簽字認(rèn)可。訴訟中一方當(dāng)事人要求重新鑒定的，人民法院不予準(zhǔn)許。

25 . 當(dāng)事人對(duì)施工合同效力、結(jié)算依據(jù)、簽證文件的真實(shí)性及效力等問(wèn)題存在爭(zhēng)議的，應(yīng)由人民法院進(jìn)行審查并確認(rèn)是否作為結(jié)算依據(jù)。

人民法院準(zhǔn)許當(dāng)事人對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行鑒定的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)及查明案件事實(shí)的需要，確定委托鑒定的事項(xiàng)及范圍，并組織雙方當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議的鑒定材料進(jìn)行質(zhì)證，確定鑒定依據(jù)。

當(dāng)事人對(duì)對(duì)方提交的鑒定資料無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，人民法院不能簡(jiǎn)單以當(dāng)事人不予認(rèn)可為由否認(rèn)該鑒定資料的真實(shí)性，人民法院應(yīng)依法對(duì)爭(zhēng)議的資料進(jìn)行審查并確定是否可以作為鑒定資料使用。

26 . 人民法院在委托鑒定時(shí)可要求鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人所主張的不同結(jié)算依據(jù)分別作出鑒定結(jié)論，或者要求鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)存疑部分的工程量及價(jià)款鑒定后單獨(dú)列項(xiàng)，供審判時(shí)審核認(rèn)定使用，也可由人民法院就爭(zhēng)議問(wèn)題先做出明確結(jié)論后再啟動(dòng)鑒定程序。

27 . 鑒定過(guò)程中，各方當(dāng)事人均有提交鑒定資料的義務(wù)。當(dāng)事人在鑒定過(guò)程中未按法院指定的期限提交鑒定資料，經(jīng)過(guò)催告仍不提交，且不能做出合理解釋的，視為拖延提交鑒定資料，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。

28 . 人民法院經(jīng)審理認(rèn)為就建設(shè)工程價(jià)款等專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題需要進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)向負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人進(jìn)行充分釋明、明確告知其不申請(qǐng)鑒定可能承擔(dān)的不利后果。當(dāng)事人經(jīng)釋明后未申請(qǐng)鑒定的，可參照民事訴訟法逾期舉證的規(guī)定，由其承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

一審訴訟中負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人未對(duì)工程價(jià)款申請(qǐng)鑒定，二審訴訟中申請(qǐng)鑒定的，人民法院可予準(zhǔn)許。人民法院準(zhǔn)許后，可以將案件發(fā)回一審法院委托鑒定，但不得違反民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定。對(duì)經(jīng)一審法院釋明未申請(qǐng)鑒定的當(dāng)事人，可參照民事訴訟法對(duì)逾期舉證的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行訓(xùn)誡、罰款。

五、實(shí)際施工人的認(rèn)定及權(quán)利行使問(wèn)題

29 . 實(shí)際施工人與名義上的承包人相對(duì)，一般是指非法轉(zhuǎn)包合同、違法分包合同、借用資質(zhì)（掛靠）簽訂合同的承包人。具有下列情形可認(rèn)定為實(shí)際施工人：（一）存在實(shí)際施工行為，包括在施工過(guò)程中購(gòu)買(mǎi)材料、支付工人工資、支付水電費(fèi)等行為；（二）參與建設(shè)工程承包合同的簽訂與履行過(guò)程；（三）存在投資或收款行為。

具有下列情形的，不能認(rèn)定為實(shí)際施工人：（一）屬于施工企業(yè)的內(nèi)部職工；（二）與非法轉(zhuǎn)包人、違法分包人無(wú)施工合同關(guān)系的農(nóng)民工、建筑工人或者施工隊(duì)、班組成員。上述人員不能直接向發(fā)包人主張權(quán)利，只能依據(jù)勞動(dòng)關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系向?qū)嶋H施工人（承包人）主張權(quán)利。

建設(shè)工程經(jīng)數(shù)次轉(zhuǎn)包的，實(shí)際施工人為最終的承包人。

30 . 對(duì)于工程項(xiàng)目多次分包或轉(zhuǎn)包的，實(shí)際施工人起訴合同相對(duì)方、發(fā)包人支付工程款的，為查明發(fā)包人欠付工程款的數(shù)額應(yīng)追加總承包人為第三人，其余違法分包人、轉(zhuǎn)包人未參與實(shí)際施工，不影響案件事實(shí)查明的，可以不追加為案件訴訟主體。

31 . 實(shí)際施工人向與其沒(méi)有合同關(guān)系的轉(zhuǎn)包人、分包人、總承包人、發(fā)包人提起的訴訟，發(fā)包人與承包人就工程款問(wèn)題尚未結(jié)算的，原則上仍應(yīng)堅(jiān)持合同相對(duì)性，由與實(shí)際施工人有合同關(guān)系的前手承包人給付工程款。

如果發(fā)包人與承包人已就工程款進(jìn)行結(jié)算或雖尚未結(jié)算，但欠款范圍明確，可以確定發(fā)包人欠付承包人的工程款數(shù)額大于承包人欠付實(shí)際施工人的工程款數(shù)頓，可以直接判決發(fā)包人對(duì)實(shí)際施工人在承包人欠付實(shí)際施工人的工程款數(shù)額范圍內(nèi)承擔(dān)連帶給付責(zé)任。

欠付工程款范圍明確是指判決中必須明確發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任的范圍和數(shù)額，不能簡(jiǎn)單表述為發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任。

32 . 承包人請(qǐng)求發(fā)包人支付工程款，發(fā)包人以向?qū)嶋H施工人支付工程款抗辯的，應(yīng)當(dāng)舉證證明支付工程款數(shù)額及支付理由，對(duì)付款有特殊約定、承包人予以授權(quán)、生效裁決予以確定，或者有其他正當(dāng)理由，人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持。

六、建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)

33 . 建設(shè)工程施工合同無(wú)效、但建設(shè)工程質(zhì)量合格，承包人主張建設(shè)工程價(jià)款就該工程折價(jià)或拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)?，人民法院?yīng)予以支持；分包人或?qū)嶋H施工人在總包人或非法轉(zhuǎn)包人怠于主張工程價(jià)款時(shí)，主張建設(shè)工程價(jià)款就該工程折價(jià)或拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持。

34 . 承包人享有的優(yōu)先受償權(quán)的建設(shè)工程價(jià)款范圍是指承包人完成的工作成果所產(chǎn)生的費(fèi)用，包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金及工作人員報(bào)酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，不包括因發(fā)包人違約所產(chǎn)生的損失。

利息屬于工程價(jià)款的法定孳息，承包人主張未付工程價(jià)款利息屬于工程價(jià)款屬于優(yōu)先受償權(quán)范圍的，應(yīng)予支持。

土地使用權(quán)不屬于優(yōu)先受償權(quán)的客體，承包人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)的價(jià)值享有優(yōu)先受償權(quán)的，不予支持。

35 . 建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先受償權(quán)的期限為六個(gè)月，具體起算時(shí)間按照以下方式確定：（1）工程已竣工的，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起算，上述日期不一致的，以在后日期作為起算點(diǎn)，但合同約定的付款期限尚未屆滿(mǎn)的，以合同約定的付款期限屆滿(mǎn)之日作為起算點(diǎn)；（2）工程尚未竣工而合同解除、終止履行的，以合同實(shí)際解除、終止之日作為起算點(diǎn)；（3）發(fā)包人主張以《最高人民法院建設(shè)工程案件司法解釋》第十四條第（二）、（三）項(xiàng)作為承包人行使優(yōu)先受償權(quán)起算點(diǎn)的，不子支持。

36 . 當(dāng)事人以調(diào)解方式對(duì)優(yōu)先受償權(quán)進(jìn)行確認(rèn)的，人民法院應(yīng)依法審查其合法性，對(duì)當(dāng)事人惡意串通損害第三人合法權(quán)益的調(diào)解協(xié)議不予確認(rèn)。

37 . 建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)與建設(shè)工程價(jià)款請(qǐng)求權(quán)具有人身依附性，承包人將建設(shè)工程價(jià)款債權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄔO(shè)工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)消滅。

七、工程質(zhì)量、質(zhì)保金返還及保修責(zé)任

38 . 承包人提起的建設(shè)工程施工合同糾紛中，發(fā)包人以工程質(zhì)量不符合合同約定或規(guī)定、工期延誤等為由，要求承包人支付違約金或者賠償修理、返工或者改建的合理費(fèi)用等損失的，告知發(fā)包人應(yīng)提起反訴，與本訴一并審理。

承包人提起建設(shè)工程施工合同糾紛后，發(fā)包人在其他法院另行起訴承包人主張上述權(quán)利的，人民法院應(yīng)告知發(fā)包人在前訴中提起反訴。發(fā)包人堅(jiān)持立案的，后立案的法院應(yīng)主動(dòng)將案件移送到先立案的法院合并審理。

39 . 因承包人的過(guò)錯(cuò)造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定，發(fā)包人能夠證明已經(jīng)履行了通知義務(wù)，承包人拒絕修理、返工或者改建，發(fā)包人請(qǐng)求減付工程價(jià)款的，可以將發(fā)包人因修理、返工或重建而支付的費(fèi)用在工程款中予以扣減。

40 . 建設(shè)工程經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收合格后，承包人主張工程款的發(fā)包人又以工程質(zhì)量不合格主張付款條件不成就或者拒付工程款的，人民法院不予支持。

41 . 建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收或未經(jīng)驗(yàn)收合格，發(fā)包人擅自使用后，承包人主張工程款的，發(fā)包人又以使用部分質(zhì)量不合格主張付款條件不成就或者拒付工程款的，人民法院不予支持。但確因承包人原因?qū)е陆ㄔO(shè)工程的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)存在質(zhì)量問(wèn)題的除外。

42 . 未完工程中，承包人主張其已完成部分的工程款的，后續(xù)工程已經(jīng)由第三方施工完畢，并竣工驗(yàn)收合格的，發(fā)包人又以承包人施工部分的工程質(zhì)量不合格主張付款條件不成就或者拒付工程款的，人民法院不予支持。后續(xù)工程已經(jīng)由第三方施工完畢但未進(jìn)行竣工驗(yàn)收，或者未由第三方繼續(xù)施工，但分部分項(xiàng)驗(yàn)收合格的，發(fā)包人以承包人施工部分的工程質(zhì)量不合格主張付款條件不成就或者拒付工程款的，人民法院不予支持。人民法院可在承包人已完工程價(jià)款中按合同約定比例暫扣質(zhì)保金，暫扣質(zhì)保金的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)兩年。但確因承包人原因?qū)е陆ㄔO(shè)工程的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)存在質(zhì)量問(wèn)題的除外。

43 . 當(dāng)事人對(duì)質(zhì)量保證金返還期限有約定的，承包人請(qǐng)求按照約定返還工程質(zhì)量保證金的，人民法院應(yīng)予支持。沒(méi)有約定或約定不明的，適用《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)【2016】295號(hào)）第二條規(guī)定，缺陷責(zé)任期最長(zhǎng)為2年。發(fā)包人應(yīng)在最長(zhǎng)缺陷責(zé)任期（2年）期滿(mǎn)后將質(zhì)量保證金返還承包人。

質(zhì)量保證金的期限自工程竣工驗(yàn)收合格之日起算；工程因發(fā)包人原因未能竣工驗(yàn)收的，自承包人提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告90天后起算。

發(fā)包人返還質(zhì)量保證金后，不影響承包人依照合同約定或法律規(guī)定履行工程保修義務(wù)。

44 . 發(fā)包人擅自使用未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格工程，視為該工程已經(jīng)竣工驗(yàn)收，但不能排除工程保修期內(nèi)承包人的保修責(zé)任。

45 . 建設(shè)工程施工合同中約定發(fā)包人可因工期、工程質(zhì)量轉(zhuǎn)包或違法分包等情形對(duì)承包人處以“罰款”的，該約定應(yīng)視為雙方對(duì)違約責(zé)任的約定，罰款具有違約金的性質(zhì)。經(jīng)承包人確認(rèn)的罰款數(shù)額，發(fā)包人主張從工程款中扣減的，人民法院應(yīng)予支持。當(dāng)事人要求對(duì)罰款的數(shù)額進(jìn)行調(diào)整的，人民法院可按照《合同法》第一百一十四條的規(guī)定予以處理。

46 . 發(fā)包人未取得施工許可證，但承包人已實(shí)際開(kāi)工的，應(yīng)以實(shí)際開(kāi)工之日為開(kāi)工日期，合同另有約定的除外。因未取得施工許可證而被行政主管部門(mén)責(zé)令停止施工的，可作為工期順延的事由。

47 . 工期延誤的責(zé)任應(yīng)該由造成工期延誤的過(guò)錯(cuò)一方承擔(dān)，發(fā)包人僅以承包人未在合同約定的期限內(nèi)提出工期順延申請(qǐng)而主張工期不能順延的，人民法院不予支持。

48 . 建設(shè)工程施工合同履行中，承包人由于管理不善等原因，導(dǎo)致工期延誤等違約行為的，人民法院確定承包人向發(fā)包人承擔(dān)的違約責(zé)任時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確理解、把握《合同法》第一百一十三條規(guī)定，綜合考慮承包人過(guò)錯(cuò)、履行施工合同預(yù)期利益，發(fā)包人實(shí)際損失等情況，綜合確定賠償數(shù)額。

八、承包主體的對(duì)外責(zé)任承擔(dān)

49 . 掛靠人以自己名義與材料設(shè)備供應(yīng)商簽訂買(mǎi)賣(mài)合同，材料設(shè)備供應(yīng)商起訴要求被掛靠單位承擔(dān)合同責(zé)任的，不予支持。掛靠人以被掛靠單位名義簽訂合同，一般應(yīng)由被掛靠單位和掛靠人共同承擔(dān)責(zé)任，但材料設(shè)備供應(yīng)商簽訂合同時(shí)明知掛靠的事實(shí)，并起訴要求被掛靠人承擔(dān)合同責(zé)任的，人民法院不予支持。

非法轉(zhuǎn)包人、違法分包人未經(jīng)施工企業(yè)授權(quán)，以施工企業(yè)項(xiàng)目部名義對(duì)外簽訂買(mǎi)賣(mài)、租賃等合同，施工企業(yè)是否承擔(dān)民事責(zé)任適用《合同法》第四十九條的規(guī)定。有證據(jù)證實(shí)合同標(biāo)的用于工程或施工合同履行過(guò)程中施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部的行為進(jìn)行過(guò)認(rèn)可的，可以認(rèn)定債權(quán)人有理由相信非法轉(zhuǎn)包人、違法分包人有代理權(quán)。

非法轉(zhuǎn)包人、違法分包人未經(jīng)施工企業(yè)授權(quán)，以施工企業(yè)項(xiàng)目部名義對(duì)外簽訂借款合同，應(yīng)按照《最高人民法院關(guān)于民間借貸案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》嚴(yán)格審查借貸的基礎(chǔ)事實(shí)，包括借款的數(shù)額、利息等，并審查借款的用途。有證據(jù)證實(shí)借款實(shí)際發(fā)生且用于工程或施工合同履行過(guò)程中施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部的行為進(jìn)行過(guò)認(rèn)可的，可以認(rèn)定債權(quán)人有理由相信非法轉(zhuǎn)包人、違法分包人有代理權(quán)。

50 . 施工企業(yè)設(shè)立項(xiàng)目部并任命項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人的，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人受施工企業(yè)委托從事民事行為，應(yīng)視為履行職務(wù)行為，施工企業(yè)應(yīng)為合同主體。

建設(shè)工程承包人設(shè)立的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人在施工企業(yè)授權(quán)范圍外從事的行為，構(gòu)成表見(jiàn)代理的，施工企業(yè)應(yīng)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任。

施工企業(yè)與其設(shè)立的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人簽訂的有關(guān)內(nèi)部協(xié)議，約定免除施工企業(yè)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的條款，不具有對(duì)外效力，不能約束第三人。

51 . 施工企業(yè)認(rèn)可的項(xiàng)目部印章對(duì)外訂立合同的，該印章具有締約或結(jié)算的效力，施工企業(yè)應(yīng)對(duì)加蓋該項(xiàng)目部印章的合同承擔(dān)責(zé)任。

施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部印章不認(rèn)可的，若權(quán)利人舉證證明在其他對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來(lái)或具有公示效力的場(chǎng)合使用過(guò)該印章，則該印章具有締約或結(jié)算的效力。

52 . 技術(shù)章、材料收訖章、資料專(zhuān)用章一般不具有締約或結(jié)算的效力，相對(duì)人主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合交易習(xí)慣、該章的使用情況等舉證證明其有理由相信該印章具有超出其表面記載的實(shí)際功能，可以認(rèn)定該章的效力。

53 . 實(shí)際施工人與施工企業(yè)之間存在掛靠關(guān)系，行為人私刻施工企業(yè)印章的，施工企業(yè)不能證明合同相對(duì)人對(duì)私刻印章的情形是明知的，施工企業(yè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

54 . 支付工程款義務(wù)和開(kāi)具發(fā)票義務(wù)是兩種不同性質(zhì)的義務(wù)，不具有對(duì)等關(guān)系。發(fā)包人以承包人違反約定未開(kāi)具發(fā)票為抗辯理由拒付工程款的，人民法院不予支持。但可以明確承包人具有向發(fā)包人開(kāi)具發(fā)票的義務(wù)。發(fā)包人提起反訴請(qǐng)求主張承包人開(kāi)具發(fā)票的，人民法院應(yīng)予支持。

55 . 本審理指南自印發(fā)之日起在工作中參照?qǐng)?zhí)行。

（十點(diǎn)法律人）