2015年10月9日，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設部關于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關問題的通知》（建市[2015]154號），將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標準實施意見》（建市[2015]20號）規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡單換證，資質(zhì)許可機關取消對企業(yè)“資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備”指標的考核；

取消《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》（建市[2007]72號）中關于國家級工法、專利、國家級科技進步獎項、工程建設國家或行業(yè)標準等考核指標要求，對于申請施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標。

2017年4月14日，住建部官網(wǎng)正式發(fā)布通知，取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)，3年來沸沸揚揚的園林綠化資質(zhì)取消與否話題，終于塵埃落定，是徹底的取消了，沒有并入市政專業(yè)。2016年6月住建部又發(fā)文對《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)標準》進行了修改，業(yè)界開始有些暈，到底是取消不取消呀！最后的結(jié)局，就是本文開頭的部分，到了2017年4月14日，主管部門住建部正式發(fā)布，取消城市園林綠化資質(zhì)。

2017年7月31日，受國家發(fā)改委法規(guī)司委托，中國招標投標協(xié)會將組織市場主體、業(yè)內(nèi)專家學者，就《招標投標法》第十四條關于工程招標代理機構(gòu)資質(zhì)管理的條款修訂收集意見，1、取消招標代理資格。2、招標代理資格取消后，政府和協(xié)會應從哪些方面加強事中事后監(jiān)管和行業(yè)自律。由此可以看出，招標代理機構(gòu)的最后一個法定資格被取消，將鐵板釘釘！

2019年3月26日，住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于實行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制的通知，為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），深入推進建筑業(yè)“放管服”改革，決定在全國范圍對建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)審批實行告知承諾制?？梢哉f此次重點對升級的企業(yè)業(yè)績?nèi)繉嵉睾瞬?，重點檢查企業(yè)業(yè)績指標是否符合要求，讓很多企業(yè)望而生畏條件不夠的徹底就打消了升級的念頭。

進一步推進“放管服”是大勢所趨，距2014年資質(zhì)修訂也已過6年有余，下一步，住建部對企業(yè)資質(zhì)還將實施哪些大手術(shù)，讓我們拭目以待！

簡政放權(quán)：取消資質(zhì)管理日漸明朗

日前國務院發(fā)文《促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，與住建部之前發(fā)的《關于推進建筑業(yè)發(fā)展改革的若干意見》以及之后發(fā)的各種相關文件的內(nèi)容相比，還是有一些新的提法的。

那么對于業(yè)界最為關注、支撐行業(yè)管理的基本體系框架——企業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格管理，有否給出明確的指向？

“老生常談”就不提了，在這里只講新鮮的。

且聽分析，自行腦補。

深化建筑業(yè)簡政放權(quán)

住建部文里提出“堅持淡化工程建設企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向”，國務院文在第二部分提出“優(yōu)化資質(zhì)資格管理，簡化建設企業(yè)資質(zhì)類別和等級設置，減少不必要的資質(zhì)認定?！?/span>

“強化”層面的意思有更進一步的要求：“強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務和責任，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。”說明個人執(zhí)業(yè)制度進入實質(zhì)性推進階段。目前注冊建筑師已有相應的制度設計，而其他的注冊師則還未明確。

那么哪些是屬于“不必要的”和“可以簡化”的類別？

勘察、咨詢、設計、施工、造價、監(jiān)理等幾個大類哪些會首當其沖？

簡化和合并同類項的工作實際上已做了兩年，無論是已出臺的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》還是未出臺的《工程設計企業(yè)資質(zhì)標準》都有所行動，已取消、合并、簡化若干專業(yè)、專項資質(zhì)，那么做了這些夠還是不夠？

“淡化”和“優(yōu)化”內(nèi)涵不同，淡化是一個“逐步轉(zhuǎn)變”的過程，而“優(yōu)化”表面看只在量變的范圍內(nèi)，沒有質(zhì)變的強制要求，其實是給了一個過渡期?！皟?yōu)化”的彈性很大，主要看上面的要求有多大的“剛”性，下面的“太極”如何“以柔克剛”，這決定了動作的幅度大小和最后時點的到來有多快。

完善工程建設組織模式

住建部聯(lián)合發(fā)改委印發(fā)《全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》，點擊查看：《全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》

《指導意見》從鼓勵發(fā)展多種形式全過程工程咨詢、重點培育全過程工程咨詢模式、優(yōu)化市場環(huán)境、強化保障措施等方面提出一系列政策措施。

鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)傳統(tǒng)模式相比，全過程工程咨詢的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在節(jié)約投資成本、加快工期進度、提高服務質(zhì)量、有效規(guī)避風險四個方面。其核心是工程建設項目效率的整體提升。這種提升的原因在于把業(yè)主項目管理的外部利益關系轉(zhuǎn)變?yōu)榱斯こ炭偝邪痰膬?nèi)部利益關系，因此工程總承包商自身設計、采購、施工、試運行一體化的競爭力成為工程總承包市場競爭的關鍵性標志。

國務院文件中提出“要鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營”，這是幾個意思？

事實上是因為這些類型的業(yè)務在比如FIDIC條款、國際工程合同中統(tǒng)稱為“工程咨詢”，而在中國被人為地切割分段，賦予了不同的名稱，歸不同的部門管理。

此次鼓勵算是回歸其應有之意嗎？

但是如何“聯(lián)合經(jīng)營”？

最簡單有效的方法就是取消擋在企業(yè)面前的人為障礙。條塊分割、人為割裂、設置重重門檻正是中國企業(yè)難以形成完整、全面的技術(shù)和管理能力，難以有國際競爭力的關鍵問題所在。

深化建筑業(yè)“放管服”改革

弱化企業(yè)資質(zhì)，強化個人執(zhí)業(yè)資格。

加快修訂企業(yè)資質(zhì)標準和管理規(guī)定，簡化企業(yè)資質(zhì)類別和等級設置，減少不必要的資質(zhì)認定。

個人執(zhí)業(yè)

完善個人執(zhí)業(yè)資格制度，優(yōu)化建設領域個人執(zhí)業(yè)資格設置；

加大執(zhí)業(yè)責任追究力度，嚴厲打擊出租出借證書行為。

有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。